——在公共外交国际论坛（2010）暨第三届外交官论坛上的讲话

各位来宾：

应邀出席这个论坛很荣幸也很忐忑，总想不好讲些什么。在座的有那么多老领导、老同事，还有我的老师梅仁毅先生，很有压力。

年初回国后，认识到国内对公共外交的研究和探讨很深入，虽然公共外交和软实力建设等对中国都是新的概念，但是，随着中国进入国际化的快车道，无论从国家的层面，还是从企业、学界的层面，大家都有开展公共外交和加强软实力建设的紧迫感。

确实，进入21世纪，软实力在国际关系中的作用日益突出，学界普遍认为，这与全球化时代的基本趋势有很大的关系：一是各国之间利益交融，依存度高，选择硬实力的代价很大：二是各种国际规范和公众关注形成对采用硬实力的严格监督；三是军事行动的负效果促使西方社会深刻反思。尤其是伊拉克战争失去那么多生命，花费那么多钱，结果又如何？今天碰巧又是“9•11”周年纪念日。

在今后相当长的时间，各国在动用武力上也许会更加慎重，不仅现存强国如此，未来新兴的强国难以仅仅依靠硬实力崛起．21世纪的新生强国应该也必然是软实力大国。

回顾历史，世界列强的权力来源是不断演进的。从16到17世纪，西班牙、荷兰都是依靠海上的力量走向强盛。18世纪的法国也靠打仗，但是文化时尚、公共管理等软实力因素开始出现。19世纪的英国仍然依靠炮舰，但是在政治、金融等规范方面软实力的作用增强了。20世纪美国依靠军事、经济、科技 等领域的领先地位取得优势，同时，美式价值、文化教育、国际制度等软实力所发挥的作用进一步上升，是否可以说美国是第一个综合使用硬软实力的强国？

而中国走向大国道路，应该是与软实力建设同步的强国之路，应该更加注重影响力、亲和力和感召力。21世纪是实现中华民族伟大复兴的关键时期，我们需要一个和平的世纪，唯此方能实现中国的和平发展，我们从维护一个和平的国际环境．进而到争取一个合作的外部环境，并且在我们力所能及之处，防止进入一个新的冲突的世纪，致力于开创人类历史上第一个真正合作的世纪。回望大国演进，软实力须以硬实力为基础，但是硬实力不必然形成软实力，在硬软实力的 转换过程中，公共外交是不可或缺的工具。

从我在国外的体会看，外部世界对中国的了解还是有限的，看法片面，总是在高估和低估中国之间徘徊，看到中国成功的地方就想到“中国威胁”，看到中国的问题又担心“中国崩溃”。外部尤其西方人对我们缺乏了解的原因很多，比较突出的有：

一是在海外反映现代中国的文化产品相对较少，我们出口电视机，但是那些电视上播放的关于中国的信息很少，进口的电影、书籍与出口不成比例，中国新闻交换出去的不多。因此境外普通公众不能经常获取第一手的中国信息。

二是我们在意识形态上与西方国家存在比较大的差异，由于冷战的因素，他们的公众对我们的制度缺乏理解和认同。

三是我们的公共外交还有待进一步加强．如何更全面地树立中国正面形象、如何更有效地把丰富的软实力资源转化为真正的影响力，是新课题。

胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议上指出，公共外交是我外交工作今后重要开拓方向，首次将公共外交提升到国家发展的战略高度。外交部在这方面做了一些探索和尝试，加强了机制体制创新，部内成立公共外交办公室，部外建立公共外交协调机制。驻外使领馆也更加主动做公共外交工作。

当然，我们还存在不少差距。从工作对象看，我们与西方政界、经济界打交道很多也有效，比较而言我们与媒体和公众打交道的经验少些，需要对一般民众，非政府组织，尤其对年轻一代给予更多的关注和投入。

如何加强公共外交？国内这方面出了不少书和刊物，政协外委会还出版了公共外交通讯，里面有许多好的思想和建议。当然，中国公共外交水平的提高需要一个过程，思想的认识需要过程，能力建设需要过程，形成综合有效的全面行动更需要一个过程。

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦诚的自我介绍，把中国的真实情况和看法说清楚就好。

我最近又去了上海世博会，每次都有新体会。世博园高峰60万人，包括餐饮和洗手间等基本生活要求，都经过科学计算，保证了安全和秩序，是少有的大型人流有效管理的典范。欧洲人很感叹说，你们中国怎么组织得那么好。他们去贵州农村参观，看到农户虽然还很贫穷，但是衣食无忧，稻田大大小小都耕种有序，也 很感慨。最近接待欧洲代表团很多，都说亲眼看到的中国与以往听的和想象的完全不同。他们承认中国的事情有其合理之处，中国应对挑战也是认真的。

但是我想的是，为什么只有到中国看的人才知道中国之美好、政策和制度之成功，也才能理解我们面对的挑战之艰巨、努力之不易？我们总不能把世界上那50多亿人都请到中国来看，才能让人都了解中国吧？

这就需要我们更加积极主动，有针对性地介绍中国，讲日常的中国人和中国事。最近看关于中国问题的《七个怎么看》这本书，谈到中国的发展不平衡问题时，介绍了历史、地域和发展等各方面的原因，讲得很坦率和透彻。这确实是我们的努力方向。

第二个问题是应急，这是公共外交最重要的任务之一。每当发生大事，涉及国家、企业或者什么个人的事情，应该马上有自己的声音。对于一些错误的、歪曲的、谬误的东西，不去澄清，即便不出现炒作，负面印象也会形成，积累起来就会伤及形象。

这方面一个难点是，我们现在面对的是两个公众，中国的公众和国外的公众，有时两方面的期待和看法不一定一致，需要都考虑到。不好把握的是面对公众中有时出现的情绪性倾向，当然，国内公众的主流方向是理智和大度，这也应该是我们对内公共外交的努力方向。

第三是公共外交能力建设。例如应对媒体，我自己在这方面的经验和教训都是有的，感觉这是一个专门学问，这种能力不是可以与生俱来，也不是掌 握了外语和政策知识就能做好的，需要学习和培训。比如说应该用什么样的语言方式与什么样的公众群体交流，如何借助尖锐的问题去传递自己的信息等。北京外国 语大学聘请了英国老师开启培训项目，不少参加的人都觉得很有收获，希望这个项目能越做越好，也希望继续得到国家的支持。

当然，能力建设是一个积累过程，中国国际形象和面对的问题是动态的，需要不断调整。我也很高兴看到北京外国语大学成立了公共外交研究中心，对公共外交进行系统研究。今天的论坛荟萃了公共外交领域的精英，相信大家的真如灼见能为我们国家的公共外交做出贡献。

衷心祝愿本次论坛圆满成功。谢谢大家！