——在公共外交国际论坛（2012）暨第五届外交官论坛上的主旨发言

在2009年7月第11次驻外使节会议上，中央第一次正式提出公共外交概念，将其列为全面推进对外工作的重要部署之一。自那以后，我国公共外交无论是在理论研究还是在实践中都取得了重大成就。特别是我们的母校北京外国语大学在这方面做了大量的工作，无论是学术理论研究方面，还是实践方面，都做了大量的工作。

党的十八大报告中又提出“我们将扎实推进公共外交和人文交流”，这是公共外交第一次被正式写进党的代表大会核心文件，具有重大历史意义。这标志着公共外交作为我国总体外交的组成部分，已经被提升到国家发展战略的高度，表明公共外交得到进一步高度重视。我认为党中央强调“扎实推进公共外交和人文交流“，既是中国发展软实力的主观设计，也是形势发展变化提出来的客观要求。

我国作为具有五千年文明的历史大国，实现中华民族伟大复兴，以崭新的姿态屹立于世界民族之林，需要发展与之匹配的硬实力，也需要构建与之相应的软实力。我国拥有丰富的文化遗产、精湛的哲学思想和优秀的道德传统，这些精神财富是我国社会文明的根基，也是我国外交政策理念的精髓。美国在推进其国际战略中，总是打着“民住、自由”的旗号，却是采用强权政治手段强力推行。相比而言，我国的和合、包容、互尊、互信、互赢等理念，更适应国际现实，也更加符合世界人民的愿望。但由于我国长期积弱等历史原因，这些具有普世价值的思想，却未能在全世界得以传播和认知。

随着我国综合国力和影响力的不断提升，我们现在更有条件和能力使其加以普及。通过公共外交和人文交流，使世界人民逐步了解和接受，成为众所公认的指导思想和国际道德标准，这是我们作为世界大国立世的必需，也是我们对人类进步应做出的积极贡献。所以公共外交既是主观需要，也是客观需要。

我国在推进公共外交方面有着丰富的资源，增强的国家实力，丰富的人文资源，优秀的历史传统，秉正的外交原则，都是我国开展公共外交的有利条件。尤其是改革开放30年来，我国和平发展取得巨大成功，国际地位和影响力显著上升，国际社会更加重视和关注中国因素，了解和认识中国的要求更加迫切，为我们推进公共外交提供了非常好的条件、环境和机遇。全面发挥这些优势，我们就可在公共外交领域大有作为。确实是形势喜人，形势逼人。

同时，我们也要充分意识到面临的不利条件和多方面严峻挑战。

首先，我国是中国共产党领导下的社会主义国家，西方国家基于社会制度与意识形态的差异，对我国怀有根深蒂固的成见、偏见、对立情绪以至敌视态度。广大民众普遍对中国缺乏全面深入的了解，存在着各种各样的误解和疑虑。西方舆论仍在世界占有优势地位，他们那些旷日持久的歪曲报道和宣传，制造和散布的形形色色“中国威胁”等谬论，对我国形象的杀伤力依然很大，而这种情况短期内还难以根本改变。

第二，我国的迅速持续发展，是世界力量对比变化的主要因素。在短短几年时间里，我国国内生产总值（GDP）连续超过英国、法国、德国、日本等主要发达国家，成为世界第二大经济体。特别在全球金融危机之后，发达国家大都陷入经济困境而难以摆脱，而中国较快地实现复苏并保持相对良好的发展势头，两相对比差别益加鲜明。中国发展之快，成就之大，出乎他们意料，思想缺乏准备，难免发生心态的扭曲，心里觉到不平衡、酸楚、疑虑和不安。而且中国人口多、地域大，又是他们心目中所谓的“另类”国家，更加担心中国发展将挑战他们的地位、利益以及他们久享特权的国际秩序，从而加强对我国的牵制、遏制和防范。在这方面美国表现得尤为突出。近年来美国高调“重返亚洲”，推进“亚太战略再平衡”，加大军事、外交投入，针对我国的一面非常明显。少数同我国有历史纠葛的亚洲国家，也担心中国强大后将丧失从中国的非法占有，企图借美国之势增大对中国的挑衅行动。这种形势变化无疑给我国国际环境增添了复杂因素，也加大了我国外交的难度。

第三，我国总体上依然是发展中国家，又处在关键的发展转型时期，存在和发生诸多困难和问题，这都是前进中在所难免的。这些问题被一些外国势力大肆渲染，刻意“抹黑”中国，败坏我国的国际形象。同时，我国仍在将强未强时期，但有的人却对有些问题产生焦躁情绪，有种急于向国外“示强”心态，甚至质疑国某些基本的外交原则和决策。一种程度上，这又成为国外制造歪曲中国的“根据”和“由头”。以上都说明加强公共外交的重要性和紧迫性。

在学习党的十八大报告中，我注意到报告对公共外交用的是“扎实推进”四个字，并和“维护我国海外合法权益”联系在一起，最后落脚到“夯实国家关系发展社会基础”上。如何解读这些论述，我在学习中有两点体会。

第一， 结合学习习近平总书记最近强调的“空话误国，实干兴邦”的精神，我觉得开展公共外交，也要扎扎实实地去做，讲究实际效益和成绩，而不要搞形式，闹化架子。从根本讲，外交就是做人的工作，公共外交尤其是如此。就是要把工作做到外国人的心里，使他们心领神会，口服心服。只是追求轰轰烈烈、热热闹闹，是难以达到这种效果的。我认为如何开展公共外交，还要继续深入研究，要花力气研究如何在世界上有效地推进中国文化。第二，公共外交是总体外交的有机组成部分，是与外交为国家主权、安全和发展利益服务的宗旨密切关联，应服从外交的总体目标。公共外交一定要为“维护我国海外合法权益”，“夯实国家关系发展社会基础”服务。

最后我想说，我国公共外交资源丰富，国内各界开展公共外交的意识和积极性明显提高。形势对公共外交提出了更迫切的要求，在这种情况下。我们需要进一步动员各种力量，加强沟通协调，明确目标，广开渠道，相互配合，形成合力，把我国公共外交推向新的高度。